Начну с истории. После революции 1917-го белая эмиграция оказалась за границей с недействительными паспортами, потому что государства, их выдавшего больше юридически не существовало. Нет государства — нет его паспорта. Проблема тогда решилась Лигой Наций и «паспортом Нансена», с которого началась система международной защиты беженцев. У нас ситуация поинтереснее: есть государство — нет паспорта. Как решится проблема с беларусами и беларусками — мы узнаем еще при нашей жизни. А вот наши потомки лет через 100 будут изучать этот казус по учебникам истории и права как случай системного отказа государства от защиты конкретной и большой группы своих граждан.

Паспорт — это одно из свидетельств осуществления юрисдикции государства, которая, в свою очередь является следствием суверенитета. Находясь на территории другого государства, твои граждане конечно находятся под его юрисдикцией.  Но иностранцы всегда  в более уязвимом положении, чем собственные граждане. И юридически, и психологически. Поэтому суть института гражданства, как части договора между гражданином и государством, в том, что государство нас защищает везде. Пока мы его граждане. Именно так и написано в нашем беларуском паспорте на первом же его развороте.

Отсюда вырос ряд институтов международного права, в том числе и консульские функции. Они четко прописаны в Венской конвенции О консульских сношениях 1963 года.

В статье 5 пунктах a,d,e,f,h закреплены ровно все те функции, которые либо полностью упразднены теперь, либо их невозможно осуществлять в полной мере. Во-первых, ряд административных процедур теперь можно совершить только в Беларуси лично, либо по доверенности, которая оформлена в Беларуси (в том числе и сделки с имуществом). Во-вторых, получить и обменять обыкновенный паспорт, ID и биометрический паспорт можно будет только в Беларуси. Оставили возможность получить за границей лишь свидетельство на возвращение.

Про граждан страны, исключая тех, кто живет не в стране

Из законодательства о документах и административных процедурах исключили граждан страны, временно пребывающих за пределами страны, (то есть с временным видом на жительство). То есть их проживание в другой стране просто теперь не учитывается вообще. Убраны все формулировки, которые таких людей учитывали.

Если сложить 2+2, очевидно, что все, что теперь нельзя сделать – именно то, что важно для огромного количества вынуждено уехавших по политическим причинам. Людей, которые не могут вернуться в свою страну из-за преследования.

Люди, постоянно проживающие за рубежом, скрепя зубами учтены. Но им тоже нужно ехать в Беларусь чтобы поменять документы. 

О дискриминации, которая теперь прописана в законодательстве

Речь идет не просто о фактической дискриминации в отдельных случаях, а о формальной (то есть закрепленной в законодательстве), на уровне политики, дискрминации граждан страны, которые живут за границей. Это логичное продолжение тенденции законодательного закрепления неравенства по признаку лояльности государству, которая началась в конце прошлого года и активно разворачивается в 2023-м.

Но в этот раз под каток попали не только «политические», но вообще все, кто живет за границей. Хотя, в отличие от всех (хотя в их отношении это конечно тоже нарушение), политическим эмигрантам не доступна возможность поменять паспорт и все остальное в Беларуси. И не доступна по вине самого же государства. Поэтому в этой ситуации они – наиболее уязвимая группа.

Относительно  доверенностей есть исключения: в загранучреждениях оформлять доверенности сможет только «узкий круг ограниченных людей»  — сотрудники этих учреждений, сотрудники государственных органов и членов их семей, и некие «иные лица» перечень которых определяется правительством. Это еще больше подтверждает дискриминационный характер этих норм.

О детях, которые требуют особой защиты. Их просто как бы нет для своей страны

Особо обратим внимание на то, что государство оставляет без защиты и своих несовершеннолетних граждан. И это отдельное нарушение, так как дети — особо уязвимая группа согласно международным нормам и согласно беларускому законодательству и требуют особой защиты.

Еще более особый случай  — новорожденные дети, которые не смогут получить документа удостоверяющего личность. А это еще одно отдельное нарушение, потому что регистрация всех новорожденных детей и приобретение  ими гражданства сразу после рождения — отдельное обязательство государства. И если недействительность уже имеющегося паспорта не влечет за собой лишение гражданства (для государства пребывания вы все равно будете гражданином Беларуси, как и для Беларуси), то новорожденного ребенка вообще как бы нет для Беларуси, если он не попадает в ее систему учета граждан.

Консульская помощь. Тоже вычеркивается?

Возникает вопрос, будет ли государство при таком раскладе вообще осуществлять консульскую помощь? А это часть права на справедливый суд. То есть в случае вашего задержания, ареста и прочего в иностранном государстве должны известить вашего консула и государство (через него) должно участвовать в вашей судьбе. При всем понимании того, что от такого государства и помощь не нужна — тем не менее у человека есть такое право и оно должно быть обеспечено. 

Надо понимать, что есть много людей без «политического хвоста». Гражданином Беларуси вы все-таки остаетесь, поэтому формально консульская помощь должна включиться, но не известно как они себе это представляют, если просто вычеркнули людей с временным ВНЖ.

Про государства. Как создать проблему своему же гражданину и государству, где этот человек сейчас живет

Ну, и вернемся к Венской конвенции О консульских сношениях — произошло нарушение государством своих обязательств в отношении других государств. Консульские функции не зря прописаны и оговорены на межгосударственном уровне. Таким образом государства договорились не создавать друг другу проблем. Потому что когда государство иностранца не хочет решать проблемы своего гражданина (тем более, само их и создает) — это становится проблемой государства пребывания. Последнее связано уже своими обязательствами по правам человека в отношении всех лиц, находящихся на его территории.

Поэтому помимо лишения защиты своих граждан, Лукашенко подложил огромную свинью всем государствам, в которых находится основная часть эмигрантов и эмигранток. Потому что если ничего не изменится в ближайшее время, вскоре на их территории окажется огромная масса людей с недействительными документами.

Но при этом и у демократических сил, и у других стейкхолдеров появился абсолютно железный аргумент в адвокатировании принятия особых мер по защите беларусов и беларусок, политических эмигранток и эмигрантов на уровне конкретных стран и всего Евросоюза.  Речь уже не идет о каких-то отдельных случаях отказа в паспорте, а о системной законодательной мере, которая лучше всего доказывает действия на уровне политики. Государства ЕС должны будут отреагировать на такое тоже на системном уровне. Иначе с этим просто не справиться.

Не знаю, будет ли это признание паспорта «новой Беларуси» или какое-то гибридное решение. При всем моем скептицизме в отношении этого документа, Минск здорово помог Объединенному переходному кабинету в продвижении проекта нового паспорта. Решить такой вопрос можно не только этим паспортом. Но конечно с некоторых позиций, в том числе и психологической —  такой паспорт наиболее привлекательное решение.

Психологический аспект не менее важен тут, чем юридический. Человек в иностранном государстве с действующим документом своего государства и человек в иностранном государстве без действующего документа своего  государства — совсем разные степени уязвимости и психологического состояния. Даже если этот документ – синий беларусский паспорт. Все понятно про режим и прочее. Но в паспорте ничего не написано про Лукашенко, там написано про вас и про Республику Беларусь. Это делает с нами государство, гражданами которого мы являемся. 

И на самом деле это целый комплекс чувств и осознаний. Думаю, это будет иметь намного более глубокие последствия для людей, чем кажется сейчас.